Сапарова Г.К.
Глава 2 Роль потребительской кооперации
в повышении благосостояния народа Казахстана
2.1 Социально-экономические проблемы
развития сельской потребительской кооперации Казахстана в условиях
глобализации экономики
В мире происходят
процессы, затрагивающие все человечество, в первую очередь 1 млрд. чел.,
живущих в семейных хозяйствах и производящих основную часть
сельскохозяйственной продукции: в развитых странах это фермерские хозяйства, в
развивающихся — крестьянские хозяйства. В конце второго тысячелетия заговорили
о глобализации, о происходящих общецивилизационных
трансформациях. В этих условиях «каждый тип цивилизации попытается применить достижения
науки и техники исходя из собственных представлений о содержании реального и
потенциального богатства, собственных критериев экономического роста,
характерных для них экономических интересов и особенностей процесса
воспроизводства».[1]
В концепциях
благосостояния человек рассматривается как бенецифарий,
а не как носитель перемен в процессе развития. Концепция удовлетворения базовых
нужд сосредоточивает внимание на предоставлении материальных товаров и услуг
находящимся в неблагоприятном положении группам населения, а не на расширении
возможностей человека во всех областях.[2] В
распространенном ООН ежегодном докладе за 1999 г. приведен рейтинг, дающий
оценку качества жизни в различных странах по совокупности следующих
показателей: доходы населения, здравоохранение, образование, ожидаемая
продолжительность жизни. Из бывших республик СССР наилучшего показателя добились
Эстония (54 место), Беларусь (60 место), Литва (62 место); другие республики
оказались позади, в том числе Казахстан (76 место), который опередил Молдавию
(104 место) и Таджикистан (108 место).[3]
Несмотря на
колоссальные различия в национальном богатстве стран, конечным итогом
глобализации, ориентирующейся на цивилизационные
ценности, должно стать формирование новой системы общественных отношений, что
связано с постепенной заменой типа хозяйствования, ориентированного на
количественный рост, типом хозяйствования, ориентированным на рост
качественный. Утрата цивилизационных ценностей может
привести к большим бедам, об этом уже свидетельствуют общеизвестные трагедии
планеты.
Путь к конечному итогу
лежит через прохождение многих негативных явлений, в том числе кризисов.
Задача цивилизованного мира -по возможности их устранять или быстро
преодолевать последствия. Так, например, после финансово-экономического кризиса
в странах Юго-Восточной Азии (1998 г.) были предприняты срочные меры, в том
числе особое место отводилось вопросам развития сельского хозяйства, которое
ускоряло решение проблем: увеличение занятости населения, расширение внутреннего
рынка, уменьшение зависимости от импорта, улучшение торгового сальдо,
расширение экспорта, удовлетворение потребностей населения в более дешевом
продовольствии, а промышленности - в сырье.[4]
Аграрный сектор
Казахстана продолжает находиться в кризисном состоянии. Структурная
перестройка сельскохозяйственного производства, процесс приватизации в
Казахстане способствовали увеличению крестьянских хозяйств, однако этот рост
не соответствует росту класса крепких собственников на земле, максимально заинтересованных
в результате своего труда. Поэтому, на наш взгляд, желание отдельных
экономистов-аграрников назвать крестьянина фермером приемлемо, если помнить об
их социальных различиях. Однако в обоих случаях можно говорить о разновидности
сельскохозяйственного предприятия семейного типа.
Формирование
многоукладной экономики сельского хозяйства, результаты трансформирования
собственности в агропромышленном комплексе приведены в таблице 4, составленной
по данным Агентства Республики Казахстан по статистике. В целом наблюдается
увеличение числа хозяйствующих субъектов с частной формой собственности.
Удельный вес наемных
работников в сельском хозяйстве в 2000 г. по сравнению с 1999 г. возрос с 10,8%
до 15,6%, а в промышленности он, соответственно, составил 26,8% и 22,5%, то
есть снизился, что является свидетельством возрастающего интереса частного
капитала к селу.[5]
Таблица 4. Число действующих
сельскохозяйственных формирований за 1991-2001 гг.[6]
* 1991 - 1995 гг. по
данным земельного баланса
Реформа в агропромышленном
комплексе свелась в основном к изменению форм собственности на средства
производства, либерализации цен и невмешательству государства в развитие
экономики. По данным ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН), среди стран СНГ наибольшее снижение поголовья овец и коз наблюдалось в
Казахстане, Украине, России и Грузии (табл.5).[7]
Численность крупного
рогатого скота в сельхозпредприятиях республики на конец 2000 г. сократилась
против 1990 г. в 20 раз, овец и коз - в 31раз, свиней - в 25раз, лошадей - в
15раз, верблюдов - в 6 раз, птицы - в 4 раза.[8]
Согласно данным статистики, доля сельхозпредприятий по численности крупного
рогатого скота снизилась с 69% в 1990 г. до 8% в 2000 г., по овцам и козам -
соответственно, с 82 до
9%, свиней - с 79 до
10%, лошадей - с 69 до 7%, верблюдов - с 63 до 15%, птицы -с 67 до 49%. О
сложившейся доле других категорий по численности скота на 1 июля 2001 г.
свидетельствует следующая таблица 6 (рассчитано по данным «Статистического
обозрения Казахстана»).[9]
Таблица 6. Доля
отдельных категорий хозяйств по численности скота
на 1 июля 2001 г. в%
Данные таблицы 7 также
свидетельствуют о преобладающем производстве животноводческой продукции в
личных подсобных хозяйствах Карагандинской области.
Таблица 7. Производство животноводческой продукции по категориям хозяйств Карагандинской области*
тыс.
центнеров
"Источник:
Краткий статистический сборник по Карагандинской области. - Караганда. - 2001.
- С.59-60.
Следует отметить, что
в бывшем СССР заготовительные организации потребительской кооперации
Казахстана в основном осуществляли закупки сельскохозяйственной продукции, в
том числе животноводческой, у населения по ценам договоренности. Например, в 1985
г. заготовительный оборот потребительской кооперации по формам составил:
государственные закупки — 6306,7 млн. руб, удельный
вес в общем объеме 62,2%, закупки по ценам договоренности — 3823,7 млн. Руб, удельный вес - 37,8%. Производство основных видов
животноводческой продукции в большинстве случаев осуществлялось в личных
подсобных хозяйствах населения. Такое положение характерно и Для нашего
времени, а потому снижение роли посредника между производителем и потребителем
производимой в этом секторе продукции негативно отразилось для обеих сторон.
В ближайшей
перспективе, по мнению многих ученых-аграрников, сельское хозяйство будет
функционировать в сложных экономических условиях, которые определяются
дефицитом финансовых ресурсов, подорванной материально-технической базой,
неблагоприятным соотношением цен на сельскохозяйственную и промышленную
продукцию. Сложившийся диспаритет цен привел к
снижению использования минеральных удобрений в 2000 г. по сравнению с 1990 г- в
59 раз, а органических удобрений - в 128 раз, к сокращению парка тракторов в 5
раз, доильных установок и агрегатов в 17 раз, свекло-уборочных
машин и установок в 11 раз, зерноуборочных комбайнов -в 4 раза и т.д.[10]
Однако в последние годы наблюдаются положительные сдвиги. Таблица 8 показывает,
что в 2001 г. по сравнению с 1999 г. производство мяса, молока, яиц, шерсти
ощутимо выросло.[11]
За последние годы
произошло существенное сокращение посевных площадей зерновых культур, сахарной
свеклы, картофеля, кормовых культур из-за ухудшения их биологического
состояния, передачи земель личным подсобным хозяйствам, невыполнения
необходимых агротехнических мероприятий, снижения урожайности отдельных
сельскохозяйственных культур; по другим культурам (хлопок, подсолнечник,
овощи) произошло увеличение посевных площадей (табл. 9).[12]
Перечисленные факторы наряду с другими привели к уменьшению производства
растениеводческой продукции (табл. 10).
По данным таблицы,
произошло значительное снижение производства по многим основным видам
продукции растениеводства, хотя по отдельным видам сельскохозяйственных культур
имеют место позитивные изменения.[13]
Анализ структуры
экспорта и импорта показывает неблагоприятную тенденцию в отношении
продовольственных товаров и сырья для их производства: доля их экспорта составляет
8%, а доля импорта 11%, в том числе со странами СНГ, соответственно, - 17%, 6%
и вне СНГ - 2%, 15%.[14] По
представленным данным можно судить о слабости экспортных возможностей по
продовольственным товарам и сырью для их производства и недостаточной заинтересованности
импортеров по всем товарным группам. - Исследования ученых[15]
приводят к выводу, что Казахстан методично теряет статус животноводческого
региона с 1996 г., так как уровень потребления мяса и мясопродуктов в целом по
республике снизился с 73 кг в 1990 г. до 44 кг в 1999 г.
Удельный вес импортной
продукции от общего уровня отечественного мяса составлял в 1977 г. 6,7%; в
1998 г. 7,3%; в 1999 г. 4,1%. Тенденция некоторого сокращения завоза мясной
продукции в страну свидетельствует о снижении материальной заинтересованности
зарубежных партнеров ввиду снижения потребительских возможностей населения
Казахстана.
В последние годы
аграрная реформа приносит положительные результаты, однако нельзя забывать, что
результаты достигнуты на фоне спада сельскохозяйственного производства в первые
годы перестройки, поэтому благоприятная тенденция вызвана не глубокими
структурными реформами, а прежде всего высокими мировыми ценами на
энергетические ресурсы, и в этих условиях большинство фермеров не способны
обновлять основные фонды и достойно развивать свое производство.[16]
Оценивать уровень
жизни следует по масштабам потребностей, степени их развития и
содержательности, что непосредственно связано с совершенствованием физических и
духовных способностей человека. Потребности же находят свое адекватное
выражение в поведении потребителей, натуральной структуре потребления,
потребительских стандартах отдельных социальных групп и способах использования
внерабочего времени. Неудовлетворение материальных, духовных, социальных
потребностей рождает у населения негативное отношение к рыночной экономике.
Категория
благосостояния строится на синтезе и взаимосвязи потребностей и потребления. По
данным исследований КазНИИ ЭО АПК, проявляется
значительная дифференциация потребления по социальным группам населения (что
связано с резкими различиями в доходах), которая перешагнула критический порог.
Среднемесячная
номинальная заработная плата одного работника по видам деятельности в 2001 г.
составила: сельское хозяйство, охота и лесоводство - 8510 тенге; торговля;
ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования - 15366 тенге; гостиницы и
рестораны -21511 тенге; промышленность (промьшшенно-производственный
персонал) - 23812 тенге.[17]
Казахстанские ученые выделяют следующие тенденции в сфере оплаты труда:
• снижение доли
заработной платы в структуре доходов населения и в Целом в ВВП;
• усиление
необоснованной межотраслевой дифференциации в оплате труда;
• усиление тендерной
дискриминации в оплате труда;
• задолженность
предприятий по выплате заработной платы;
• снижение
государственного влияния на формирование систем оплаты труда;
• уменьшение роли
заработной платы в обеспечении воспроизводства рабочей силы.[18]
Основная часть
населения потребляет продуктов на 40-80% меньше (исключая хлебопродукты и
молоко), чем группа населения с более высокими среднедушевыми доходами.
Энергетическая ценность рациона питания населения Казахстана по отношению к
экономически развитым странам составляет 36-40%.[19]
В структуре
продовольственных товаров в 2001 г. превалирующую долю в общем объеме
розничного товарооборота занимали товары первой необходимости: мясо и
мясопродукты - 7,8% (52,8 млрд. тенге), молочные продукты и яйца - 3,4% (23.3
млрд. тенге), хлеб, хлебобулочные и мучные, кондитерские изделия - 3,2% (21,8
млрд. тенге), пищевые масла и жиры - 2,7% (14,5 млрд. тенге), сахар - 2,1%
(14,5 млрд.тенге).[20]
По данным научных
исследований, проводимых Казахстанским научно-исследовательским институтом
экономики и организации АПК, существуют значительные различия в уровне
самообеспеченности регионов республики в продовольствии, которая колеблется от
117% (северный) до 18% (юго-западный) (табл. II).[21]
Ученые считают, что необходимо вмешательство государства в развитие системы межрегиональных
продовольственных связей без ущемления самостоятельности регионов.
Причина падения
питательности и несбалансированности рациона не только в недостаточном уровне
производства многих продуктов питания внутри страны, но и в сокращении
реальных доходов населения, что привело к изменению модели потребления и
отразилось на экономическом поведении людей.
За последнее
десятилетие произошло масштабное сжатие реальных доходов. Эти различия еще
более обостряются в разрезе домашних хозяйств в городской и сельской местности
(табл. 12, 13).[22] Анализ показывает, что
денежные доходы домашних хозяйств в сельской местности на 46,5% меньше
денежных доходов домашних хозяйств в городской местности, а денежные расходы -
на 45,4%. Кроме того, наблюдается превышение расходов по продовольственным
товарам в домашних хозяйствах как городской, так и сельской местности. В
сельской местности домашние хозяйства получают платных услуг меньше на 37% по
сравнению с домашними хозяйствами в городской местности.
За последние годы
(1993-2000) продукция животноводства стала дороже в 756 раз, растениеводства -
в 730 раз.[23] С 1995 г. ситуация стала
улучшаться, так уровень убыточности продукции животноводства в целом составил
в 2000 г. 3,3% против 30,7% в 1995 г.; крупного рогатого скота - соответственно,
29,3% против 34,7%; свиней - 33% против 44,9%; птицы - 16,5% против 42,4%;
шерсти - 32,2% против 52,2%. Однако низкий уровень доходов большинства
сельскохозяйственных товаропроизводителей фермерских хозяйств не позволяет им
вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять как
материальную, так и социальную инфраструктуру.
Уровень жизни
большинства селян значительно снизился. Например, заработная плата работников
135 районов (68,5% от всех районов) не достигает 30% прожиточного минимума,
уровень безработных по сельским территориям республики в среднем составил
11,3%,[24] а по
отдельным областям и того выше: Атырауская - 15,5%, Кызылординская - 14,5%, Жамбылская
и Южно-Казахстанская - по 14,3%.[25] По
данным Центра анализа общественных проблем сокращение занятости
идет за счет молодежи,
среди которой этот показатель на порядок выше и колеблется в пределах 14 -
19%.[26]
Следует учитывать специфику экономического поведения фермерского
(крестьянского) хозяйства как разновидности сельскохозяйственного предприятия
семейного типа. «Как всякая экономическая единица, ферма стремится максимизировать
функцию полезности, то есть собственное благосостояние. Это благосостояние
складывается из двух составляющих - денежного дохода и свободного времени.
Денежный доход семьи в данном случае является мерилом потребляемых товаров и
услуг. При этом данные два компонента функции полезности находятся в
противоречии: чем больше семья работает, тем меньше у нее свободного времени и
тем, при прочих равных условиях, больше ее доход, и наоборот. Каждый данный
уровень благосостояния может быть достигнут при различных состояниях свободного
времени и дохода».[27]
Если благосостояние
ограничивается общественными отношениями и поведением населения в сфере
потребления, то образ жизни является более широким понятием, захватывающим не
только сферу потребления, но также сферу производства, управления,
общественно-политической деятельности людей и т.д. Помимо компонентов жизненного
уровня и наряду с ними образ жизни в качестве своих основных слагаемых
включает характер труда и поведения человека, (которые проявляются в его
трудовой активности и отношении к труду, а также в сфере
общественно-политической деятельности), степень и полноту участия людей в
управлении обществом, широкую гамму политических, этико-моральных и
психологических обстоятельств, в которых находится человек. В последние годы
отмечается значительное увеличение численности занятого населения в
негосударственном секторе экономики: в 2001 г. число занятых достигло 5 млн.
человек, или 75%.
По данным статистики,
в 2001 г. численность экономически активного населения в городской местности
составило 4162,3 тыс.чел., сельской местности - 3318,9 тыс.чел.; соотношение
городского и сельского экономически активного населения за этот период
составило, соответственно, 55,7% (4,2 тыс.чел.) и 44,3% (3,3 тыс.чел.).[28]
По данным
Казпотребсоюза, в 2001 г. в системе потребительской кооперации работало 5300
человек, по сравнению с 1998 г. численность работников сократилась в 3 раза.
Нельзя оставлять этот факт без внимания, так как эти изменения происходят в
условиях высокого уровня безработицы. В стране господствует экономическая
система, подчиненная отсталым производственным отношениям и заинтересованная в
перекачке сырьевых ресурсов за рубеж. Продвинуть общество вперед можно только в
результате перехода на новую ступень производительных сил на основе инновационно-технологического развития. Конечно, можно
возразить тем, что и в развитых странах повышается безработица. Но при
капитализме причиной безработицы является рост научно-технического прогресса, а
в нашей стране она вызвана свертыванием производства, деиндустриализацией.
В этих условиях развитие предпринимательства в кооперативном секторе является
одним из факторов снижения безработицы. Согласно уставу потребительских
кооперативов на основе членства пайщики имеют не только управленческие и
экономические правомочия, но и трудовые; кроме того, действующие нормативные
акты предусматривают возможность выполнения трудовых функций с помощью наемных
лиц, не являющихся пайщиками.
В исследованиях
Целинного филиала РГКП «Казахский НИИ экономики и организации АПК»[29]
отмечается необходимость увеличения численности населения, которая обусловлена
такими факторами, как:
• малочисленность
населения, представляющая серьезную опасность и способная привести к самым нежелательным экономическим
и политическим последствиям (старение общества, ввоз дорогой иностранной
рабочей силы, политическое и военное давление со стороны крупного этноса и
т.д.);
• ухудшающаяся
демографическая ситуация, угрожающая национальной безопасности; дальнейшее
нарастание тенденций уменьшения численности населения за счет депопуляционных процессов, увеличения эмиграции,
уменьшения иммиграционных потоков;
• перспективное
освоение богатых земельных и природных ресурсов, возможное только при
соответствующих людских ресурсах;
• рост международного
престижа государства для достижения равных межгосударственных отношений с
другими государствами;
• достаточность природных
ресурсов для обеспечения продуктами литания перспективной численности
населения;
• достаточность
женского потенциала.
Данные таблицы 14
свидетельствуют о снижении прироста населения в 2000 г. по сравнению с 1997 г.
по ряду областей; небольшое увеличение произошло по сравнению с 1999 г. в
Акмолинской, Алматинской, Жамбылской,
Западно-Казахстанской, Костанайской, Мангистауской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях.
Таблица
14. Динамика естественного прироста сельского населения Казахстана за период
1997-2000 гг.[30]
По данным статистики,
естественный прирост населения республики продолжает снижаться. За
январь-август 2002 г. увеличилось число зарегистрированных смертей на 3% по
сравнению с предыдущим годом. За этот период в целом по республике число
умерших составило 10,4 в расчете на 1000 чел. населения, а в разрезе регионов
этот показатель значительно выше среднереспубликанского,
в частности, в Акмолинской области - 13,6, Северо-Казахстанской - 12,7, в
Карагандинской - 12,5.[31]
Сложившийся образ
жизни городского и сельского населения имеет существенные различия в уровне
производительных сил промышленности и сельского хозяйства, фондо-,
энерго- и элекгровооруженности
труда в этих отраслях, а также в уровнях образования, квалификации, культуры в
целом городских и сельских жителей.
Сегодня проблемы
улучшения жизненных условий сельчан зависят не только от объема жилищного
фонда (эта проблема частично решается из-за миграции населения), но и от таких
показателей, как обеспеченность центральным отоплением, газом и горячим
водоснабжением. О снижении уровня жизни населения в сельской местности
свидетельствуют показатели снижения удельного веса площади, оборудованной
водопроводом, отоплением, газом и т.д. (табл. 15). Следу- | ет отметить, что
городские квартиры оборудованы водопроводом на 77,4%, центральным отоплением -
на 61,9%, канализацией - на 68,9%, газом - на 99%, в то время как в сельской
местности эти показатели значительно ниже и составляют, соответственно, 16,4%,
3%, 9,5% и 92,8%.[32]Последние
годы XX века характеризовались снижением доли инвестиций в
объекты социальной сферы до 26%, сокращением ассигнований на строительство
школ, больниц и т.д. Число дошкольных учреждений снизилось с 1553 в 1997 г. до
1089 в 2000 г., в городских поселениях эти показатели составили,
соответственно, 1147, 912; в сельских поселениях - 386 и 177; за период
1996-2000 гг. число библиотек уменьшилось с 6099 до 2532.[33] 94%
и 94,9% - это показатели распределения учащихся по месту проведения летних
каникул в 1997 и 2000 гг., что также является негативной
социально-экономической характеристикой общества.[34]
Таблица 15.
Благоустройство жилищного фонда в сельской местности*
в%^
* Источник: Статистический
ежегодник Казахстана: Статистический сборник/ Под ред. А.А. Смаилова/Агентство
РК по статистике. - Алматы. - 2002. -С.81.
Производство продукции
в отраслях агропромышленного комплекса неразрывно связано с постоянным обменом
продукцией, услугами, различными товарами, материалами и т.д. Чтобы обеспечить
непрерывность постоянно возобновляющегося процесса производства во всех сферах
АПК, этот обмен должен быть равномерным и непрерывным. Следовательно, по мере
формирования и совершенствования структуры АПК усложняются межотраслевые связи,
а значит, повышается роль транспорта.
За последние годы
снизился удельный вес сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам
общего пользования с твердым покрытием, с сетью путей сообщения, с 43,8% в 1996
г. до 26,9% в 2000 г.. По данным статистики, в 2001-2003 гг. предусмотрено
строительство более 3,6 тыс. км дорог республиканского назначения, из них по
направлениям строительных мероприятий: новое строительство -автодороги
«Кызыл-аскер - Кировский», в обход Г.Туркестан, «Усть-Каменогорск - Зыряновск», «Северный обход г.Астаны»; реконструкция
(реабилитация) - автодороги «Астана - Боровое», участок «Астана
- Вишневка», участок
«Вишневка - Осакаровка», автодороги «Астана
- Караганда», «Алматы
- Гулыпад» и др.[35]
Строительство новых
дорог будет способствовать возрождению заброшенных сел и, возможно, появлению
новых. Новые просторы появляются и для деятельности потребительской кооперации
в связи с необходимостью благоустройства населенных пунктов, предоставлением
услуг общественного питания и др. Одними из важных задач являются приведение
структуры автопарка в соответствие с потребностями производства, дальнейшее
совершенствование организации перевозки сельскохозяйственных и других грузов,
улучшение системы технического обслуживания и ремонта дорог. К сожалению,
автомобильное хозяйство потребительской кооперации находится на грани
исчезновения.
В условиях
трансформации и глобализации мировой экономики разрыв в развитии
агропромышленного комплекса развитых и развивающихся стран увеличивается. В
Казахстане процессы формирования агропромышленного комплекса, концентрации
капитала и производства на селе были приостановлены из-за разрыва сложившихся
экономических связей, перехода к рыночной экономике, грандиозных институциональных
преобразований. Эти преобразования касались отношений собственности,
формирования субъектов рынка, регламентации хозяйственной деятельности,
создания институтов и новых принципов государственного регулирования
национального хозяйства, утверждения негосударственных институтов регулирования
экономики и рынка, развития межгосударственных институтов и др.
Усложнение структуры
экономики, необходимость поддержания пропорций как в АПК, так и в целом в
национальном комплексе, происходящие интеграционные процессы и другие изменения
существенно усиливают роль элементов воспроизводства, называемых инфраструктурными.
К сожалению, инфраструктура АПК Казахстана, призванная создавать необходимые
условия для процессов производства сельскохозяйственной продукции,
распределения и обращения, остается наиболее слабым звеном. Ориентация в
структурной политике на ускоренное развитие основного сельскохозяйственного
производства без должного учета его потребностей в инфраструктурном
обеспечении привела к нарушению оптимальных межотраслевых и внутриотраслевых
пропорций в экономике. Несмотря на ряд позитивных изменений в производственной
структуре конечного продукта АПК Казахстана, в целом она остается
несовершенной, не возрастает удельный вес стадии производства предметов
потребления из сельскохозяйственного сырья, отстает рост сферы обращения в
связи с неразвитостью системы заготовок и хранения сельскохозяйственной продукции.
Комплексный подход в
исследованиях обязывает изучать все связи, что, несомненно, усложняет
экономическую модель АПК в рыночных условиях. Так, например, в отличие от
модели АПК, представляющей собой совокупность трех основных сфер (I - фондопроизводящие
отрасли, II - сельскохозяйственное
производство, III - заготовка, хранение, переработка,
реализация)[36], предложенная
В.Ф.Стукачом модель АПК имеет более сложную инфраструктуру. Об этом свидетельствует
данная ученым классификация рыночной инфраструктуры АПК: 1) производственное и
научно-техническое обслуживание АПК; 2) посреднические, торговые и сбытовые
организации; 3) финансово-кредитные организации; 4) переподготовка кадров,
трудоустройство, социальная защита населения; 5) информационное сопровождение
процесса функционирования рыночного хозяйства; 6) правовое обслуживание.[37]
Потребительская
кооперация, которая все годы использовалась государством для решения
социально-экономических проблем села, лишившись поддержки, оказалась в стороне
от реформирования экономики, что усугубило возникшие диспропорции в экономике
аграрного сектора. Между тем до 90-г гг. потребительская кооперация принимала
активное участие в экономической жизни страны, о чем свидетельствуют такие
показатели, как удельный вес торговли в сельской местности и удельный вес
кооперативной торговли в общем объеме товарооборота (табл. 16).
Таблица 16. Динамика
кооперативной торговли, включая общественное питание*
в%
* Источники:
статистический сборник «Казахстан в цифрах в 1988 г.», отчет Казпотребсоюза за
2000 г.
В 80-90-е гг. в
функционировании так называемого организованного (планируемого) рынка
участвовала государственная и кооперативная торговля. Уменьшение доли
колхозной торговли объяснялось высокими темпами роста товарооборота
государственной и кооперативной торговли, совершенствованием организации
государственных закупок сельскохозяйственной продукции, развитием торговли сельскохозяйственными
продуктами по ценам согласно договоренности (табл.17).
Таблица
17. Доля государственной кооперативной и колхозной торговли в общем объеме
товарооборота[38]
(в % к итогу)
До 90-х гг. в
статистических сборниках отражалась деятельность потребительской кооперации, в
том числе продажа товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения через
государственную и кооперативную торговлю (табл. 18).
Таблица 18. Продажа товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения через государственную и кооперативную торговлю*
(тыс, шт.)
*Источник:
Статистический сборник «Казахстан в цифрах в 1988 г.».
Сегодня кооперативное
движение в Казахстане сдерживается массой ошибочных действий кооперативов и
официальных органов, недоверием населения к этому движению. Как показывают
исследования, общие оценки населения не всегда основываются на достаточно
полной информации о деятельности кооперативов. Почти половина опрошенного
населения отметили, что не имеют никакой информации об этом или не интересуются
ею. С целью выявления экономических и социальных возможностей системы, которые
можно использовать для улучшения работы потребительской кооперации, был
проведен опрос среди работников кооперативных организаций. В проводимом Карагандинским
экономическим университетом анкетировании приняли участие: организации Алматинского, Джамбулского, Карагандинского, Чимкентского
облпотребсоюзов; студенты Карагандинского экономического университета
Казпотребсоюза и его филиалов; учащиеся Чимкентского экономического колледжа;
преподаватели Карагандинского экономического университета (приложение А).
Анкетирование,
проведенное среди молодежи (учащихся колледжей, студентов Карагандинского
экономического университета), охватило около 200 респондентов, в основном
проживающих в Карагандинской, Алматинской,
Джамбулской, Шымкентской, Костанайской областях.
Результаты анкетного опроса среди молодежи позволили сделать следующие выводы:
• большинство молодежи не владеет
информацией о хозяйственной деятельности потребительских кооперативов;
• молодежь плохо знает историю
международного кооперативного движения;
• 65% опрошенных показали информированность
о принципах Международного кооперативного альянса и выделили те, которые нарушаются:
добровольность и открытость членства, демократический членский контроль,
забота об обществе;
• 45% опрошенных видят экономическую выгоду
в членстве в потребительском кооперативе, а именно - в материальной помощи в
обучении детей в кооперативных учебных заведениях; 30% - в предоставлении
рабочего места; 25% - в покупке товаров по сниженным ценам.
К сожалению, в
областных кооперативах, в том числе районных, были получены заполненные анкеты
только от работающих. Проявленная не заинтересованность в охвате пайщиков
анкетированием наводит на грустные мысли: насколько объективна отчетность о численности
пайщиков, предоставляемая Казпотребсоюзу низовыми организациями? Есть ли
заинтересованность управленческого персонала в росте пайщиков и их активизации
в хозяйственной деятельности потребительских кооперативов? Среди работников
потребительских кооперативов, принявших участие в анкетировании, возраст
большинства составляет от 50 до 60 лет, и весьма значительная их часть имеет
долю собственности от 50 тыс. тенге до 100 тыс. тенге и выше. Многие опрошенные
отметили, что они не знакомы с опытом Международного кооперативного движения,
лишь часть из них сослалась на такие страны, как Англия и Германия. Работники
кооперативных организаций, являясь одновременно пайщиками, в основном принимают
участие в собраниях, однако это не является доказательством их активности, так
как большинство из них не знают, как используется их паевой взнос, и не имеют
льгот в своем кооперативе, немногие указали на дивиденды, "а вопрос, чему
равен их паевой взнос, 80% опрошенных указали сумму в 1000 тенге, 20% - 500
тенге. Среди приславших анкеты 5% отметили, что они согласны с суммой взноса
свыше 1000 тенге, были названы также суммы от 5 тыс. до 20 тыс. тенге.
На вопрос, какие
принципы Международного кооперативного альянса часто нарушаются в системе
потребительской кооперации, респонденты ответили следующим образом: • демократический членский контроль - 10%;
• добровольность и открытое членство - 10%;
• экономическое участие членов в
деятельности кооператива — 30%;
• автономия и независимость -
20%;
• образование, повышение квалификации и
информация - 10%;
• сотрудничество между кооперативами - 5%;
• забота об обществе -
5%.
Учитывая, что 30%
опрошенных ответили, что делают покупки в кооперативных магазинах, хотя в
сельской местности их сеть резко сократилась, можно надеяться на рост
розничного товарооборота при совершенствовании материально-технической базы
кооперативной торговли (увеличение численности магазинов, ларьков, киосков, ремонт
действующей розничной сети, организация развозной торговли, размещение торговой
сети на магистралях и т.д.). Представляют интерес для исследований перспектив
потребительской кооперации результаты ответов на вопрос, какие из условий
необходимы для повышения заинтересованности в членстве в потребительском
кооперативе:
• покупки товаров в кредит - 15 %;
• покупки товаров по сниженным ценам — 25%;
• получение дивидендов - 10
%;
• получение льготных кредитов - 6 %;
• помощь в реализации продукции - 9 %;
• социальные льготы -
5 %;
• предоставление рабочего места - 15%;
• участие в принятии решений правления
- 5 %;
• помощь в обучении детей в кооперативных
учебных заведениях
-
10 %.
Экономическое участие
пайщиков требует рассмотрения многих проблем: определения оптимального размера
паевого взноса, формирования паевого фонда, видов экономического участия,
распределения прибыли, отношений делимой и неделимой форм собственности, участия
в управлении, объема ответственности и компенсации и т.д. Решение этих проблем
будет способствовать возрождению доверия пайщиков, а значит, его росту. По
данным Казпотребсоюза, сегодня охват потребительской кооперацией сельского
населения в среднем составляет всего 4,5%, а в отдельных регионах и того ниже.
Как известно,
слагаемыми социальной защиты являются гарантия: работа для трудоспособных
(защита от безработицы); обеспечение пособия для нетрудоспособных, инвалидов и
иных социально обездоленных групп населения; доходы от трудовой деятельности
или пособия, обеспечивающие нормальный уровень жизни; минимальное
равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения,
возможностями отдыха и получения образования.
Сегодня в стране
формируется модель социального рыночного хозяйства, однако, при отсутствии
массы собственников рабочей силы сохраняется угроза возникновения другого
варианта модели - номенклатурного капитализма, в которой система социальной
защиты может быть представлена в виде разовых подачек и компенсаций, ориентированных
на отдельные группы населения. В этих условиях кооперативная система, в том
числе потребительская кооперация, является той гирей, с помощью которой
общество склоняется к модели рыночного хозяйства. Если объединения людей
являются хозяевами социально-экономической системы, то в этом случае система
социальной защиты реализуется именно так, как это необходимо для граждан.
Работники потребительских кооперативов обладают такой хозяйственной властью.
Потребительские кооперативы и их союзы могут оказать влияние на формирование
имиджа социально ориентированной системы, если интересы пайщиков будут
приоритетными.
В качестве примера
можно еще раз обратиться к деятельности Мондрагонского
кооператива, который ежегодно, согласно уставу, направляет не менее 10% прибыли
на развитие системы образования, культурные и благотворительные цели. Кроме
того, пайщик имеет возможность получить наличными все паенакопленния
при его выходе из кооператива, а при выходе на пенсию член кооператива
получает, кроме своего пая, пенсионное пособие из фонда социального обеспечения.[39]
Процесс приватизации
наряду с положительными моментами привел к возникновению негативных ситуаций,
когда в кооперативах остались только работающие в системе пайщики, то есть
кооперативные преимущества использовались лишь в интересах ограниченного круга
работников. Отсюда вытекает необходимость проведения пропагандистской работы
среди населения, их экономического самообразования, повышения компетентности в
вопросах маркетинга и менеджмента. На Международном кооперативном форуме
президент МКА Р.Родригеш отметил, что кооперативы
являются лучшими партнерами для демократических правительств, поскольку это
демократические организации, созданные самими людьми. Кооперативы - экономическое
оружие в руках государства. У демократических правительств те же самые идеалы,
что и у кооперативов: всеобщая занятость, разумное распределение доходов,
сохранение продуктов питания, защита окружающей среды. Мудрые правительства
должны считать кооперативы своими союзниками, партнерами, чтобы организовать
общество, представить ему лучшие условия жизни.[40]
Задача социальной
защиты пайщиков, работников кооперативов, кооперированного населения в целом
требует разработки соответствующего механизма ее функционирования в рамках
системы потребительской кооперации [рис. 2]. В данном случае важно
подчеркнуть, что соединение государственной и кооперативной систем социальной
защиты является объективной необходимостью для переходной экономики,
способствует смягчению социальной напряженности в обществе.
В условиях
глобализации мировой экономики потребительская кооперация должна быть готова к
тем изменениям, которые связаны с вхождением Казахстана во Всемирную торговую
организацию (ВТО). Сейчас полноправными участниками ВТО являются 136
государств; более 30 стран (включая Казахстан) имеют статус наблюдателя на различных
стадиях присоединения к ВТО. По прогнозам ОЭСР (Организация экономического
сотрудничества и развития), в ближайшее время ряд развивающихся стран Восточной
Азии и Восточной Европы превратится в нетто-импортеров сельхозпродуктов, что
может заставить эти страны провести структурную перестройку своего сельского хозяйства.[41]
Однако нет необходимости бояться конкуренции с импортом. «Даже в избалованной
Москве на полках супермаркетов вместо французских, голландских, немецких,
датских пудингов лежат глазированные сырки производства Останкинского
молочного комбината, и их с удовольствием покупают, что интересно. Такая же
картина по всем видам продовольствия. Это значит, что освободились гигантские
ниши на рынке и надо успеть их занять».[42]
Рисунок 2 Система социальной защиты потребительской
кооперации
В системе
потребительской кооперации Казахстана некоторые предприниматели поняли, что им,
возможно, дается последний шанс занять пусть скромное для начала место на
рынке. Например, в системе Акмолинского облпотребсоюза в 2003 выработано
товаров на сумму 25 620 тыс. тенге, Костанайского -
25 000 тыс. тенге, Южно-Казахстанского - 12900 тыс. тенге. В системе данных облпотребсою-зов планируется вновь открыть и запустить
объекты новых плодокон-сервных цехов, мини-пекарен,
цехов по первичной обработке шерсти, переработке пшеницы, производству мясных,
мучных полуфабрикатов и т.д.
Сегодня
потребительская кооперация должна направить свои усилия на реализацию задач по
возрождению аула (села). В послании народу Казахстана «Об основных направлениях
внутренней и внешней политики на 2003 год» Президент страны сказал:
«Исключительно важно и то, что наличие в стране крепкого сельскохозяйственного
сектора помогло бы основательно поднять и сопутствующие ему отрасли:
производство минеральных удобрений, сельхозмашиностроение, легкую и пищевую промьппленность, а по технологической цепочке - и другие.
Это значит, что мультипликационный эффект для экономики страны будет
колоссальным».[43]
Заготовительная и
производственная деятельность потребительской кооперации дает возможность
увеличить число рабочих мест, привлечь к деятельности пенсионеров, школьников,
студентов и др. В отличие от предпринимателя частного сектора,
предприниматель-кооператор закупает излишки продукции фермерских и личных подсобных
хозяйств в отдаленных от центра уголках. Закупая продукцию индивидуальной
трудовой деятельности (вышивка, вязание, чеканка, садово-огородный инвентарь,
кошмы, ковры, одеяла, платки из козьего пуха, шорно-седельные изделия, валяная
обувь, сувениры и т.д.), потребительская кооперация способствует развитию
народных промыслов.
Потребительская
кооперация имеет материально-техническую базу, которая позволяет концентрировать
и сохранять распыленные ресурсы производителей. Значительные ресурсы сырья
образуются в процессе закупок сельскохозяйственной продукции. Например, при
закупках скота, его забое для снабжения розничной сети образуются ресурсы
кожевенного и так называемого вторичного сырья. Намного выгоднее для
производителя сохранить сырье для перерабатывающей промышленности, если эти
ресурсы будет закупать потребительская кооперация, а не частные скупщики,
которые вывозят животноводческое сырье за пределы страны. Такая проблема
существует не только в Казахстане. В России с целью защиты внутреннего рынка
кожевенного сырья было принято постановление №17 от 4 января 1999 г. «Об утверждении
ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской
Федерации». Следует согласиться с российскими аналитиками в том, что
реализовать на экспорт кожевенное сырье в условиях, когда лучшие отечественные
предприятия используют производственные мощности на 5-10%, явно неоправданно,
что наиболее эффективной мерой защиты было бы установление квот на вывоз сырья,
а не введение вывозных таможенных пошлин в размере 10%.[44]
Закон «О сельской
потребительской кооперации Республики Казахстан» открыл широкий простор для
развития многоотраслевой деятельности потребительской кооперации как в сельской
местности, так и в городах. В Программе действий сельской потребительской
кооперации в социально-экономическом возрождении села Республики Казахстан
отражены общие проблемы и цели ее развития, что послужило определенным
толчком, стимулом для всех структурных звеньев системы.
Ошибочным является
утверждение, будто потребительская кооперация должна развиваться без
государственной поддержки. Как показывает накопленный международный опыт
экономического реформирования, государство не должно вмешиваться в
деятельность кооперативного движения, но оказание ему поддержки позволит
снизить социальную цену трансформации социалистической экономики в рыночную.
О государственной
поддержке, получавшейся потребительской кооперацией в годы социалистической
экономики, свидетельствует ряд документов - постановления ЦК КПСС и Совета
министров СССР от 20 марта 1986 г. «О дальнейшем совершенствовании экономического
механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны», от 17 июля 1986
г. «О совершенствовании планирования экономического стимулирования и
управления в государственной торговле и потребительской кооперации» и др. В
решениях XXVI съезда КПСС было намечено
всемерно содействовать дальнейшему развитию потребительской кооперации, повышению
ее хозяйственной инициативы и активности по улучшению торговли в сельской
местности. Динамичное развитие кооперативной торговли в этот период
способствовало решению задачи по сближению культурно-бытовых условий жизни
сельского и городского населения. Вот к примеру, лишь некоторые показатели,
отражавшие прогрессивные изменения в развитии кооперативного розничного
товарооборота, который в расчете на душу обслуживаемого населения рос более
быстрыми темпами, чем товарооборот государственной торговли: за годы девятой
пятилетки он увеличился на 39,7% против 21,2% в государственной торговле, а за
годы десятой пятилетки - соответственно, на 25 и 14%.[45]
К сожалению,
социалистическое государство, превратив кооперативную систему в свой аппарат,
с помощью которого проводились мероприятия по защите интересов самой
государственной власти, в годы перестройки оставило потребительскую кооперацию
без малейшей поддержки. В условиях глобализации возникает угроза уничтожения
кооперации как самобытного социального организма. Следует согласиться с
учеными, утверждающими, что, если общество не принимает вызова времени, не
реализует программы, которые позволили бы приостановить распад биотической
целостности (природных, социальных и духовных начал), то оно неизбежно будет
сталкиваться с нарастающим валом трудностей и потерь.[46] Роль
кооперации и проявляется в снижении социальных издержек, а значит, «новые
задачи развития кооперативного строительства востребуют и новое идеологическое
обеспечение, и новые кадры». На вопрос, нужна ли новая идеология в
обществознании, С.Байзаков отвечает: «Приходится
слышать и о том, что открытое гражданское общество и цивилизованные кооператоры
-дело завтрашнего дня. Стоит заметить, что формирование интеллектуального
общества, профессионального государства, новой идеологии, адекватной
современности - посильно казахстанцам и особых затрат
не просят. И стоит их начать и развивать уже сейчас».[47]
Нельзя не согласиться с автором в том, что старая идеология, опирающаяся на
признание членства физической силы рабочего, исчерпала себя, на ее смену
приходит новая идеология, отдающая предпочтение силе умственного труда
человека, его квалификации, развитой культуре управления.
О необходимости
возрождения кооперативов свидетельствует тот факт, что наряду с потребностями
существования человека (в пище, одежде и безопасности) существует и
потребность причастности, то есть человек не может существовать сколько-нибудь
продолжи-
тельное время вне
какого-либо коллектива (в частности семьи).[48] И
как здесь не вспомнить утверждение известного немецкого ученого Х.Ламперта: «Никто из сторонников концепции социального
рыночного хозяйства не станет отрицать, что общественное благосостояние не
есть сумма экономического благосостояния индивидуумов. Ибо благосостояние общества
зависит также от удовлетворения основных общественных потребностей, например,
от внешней и внутренней безопасности, от социальной инфраструктуры (детские
сады, образовательные учреждения, учреждения для молодежи и для престарелых),
от социального мира в обществе, от полнокровной общественной жизни в свободных
социальных группах и общинах».[49]
Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно считать, что кооперативные формы хозяйствования как особые формы рыночного предпринимательства должны добиться эффективной деятельности, улучшения своего социального и экономического благосостояния, и этого настоятельно требует время.